Una Constitución para Europa y su política exterior común: hacer gobernable la globalización

Aldecoa Luzarraga, Francisco (2004) Una Constitución para Europa y su política exterior común: hacer gobernable la globalización. Boletín Elcano (37). 32 p.. ISSN 1696-3326

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Abstract

El presente documento de trabajo tiene como objeto analizar los avances en la concepción del modelo de la Unión y de la Política Exterior Común como consecuencia de la reforma del Tratado Constitucional. Nos fijaremos para ello en sus principios inspiradores, en las competencias, en los instrumentos –especialmente el Ministro de Asuntos Exteriores–, en el modelo de defensa de geometría variable, en la Diplomacia Común Europea, así como en las insuficiencias de la reforma. Nuestro análisis se basa en el “Proyecto de Tratado por el que se instituye una Constitución para Europa”, aprobado por la Convención Europea en junio y julio de 2003, que entendemos que, a pesar de algunas posiciones, no va a variar mucho en esta materia a lo largo de la Conferencia Intergubernamental. El presente estudio es el cuarto de los documentos de trabajo que hemos elaborado para el Real Instituto Elcano en poco más de un año. En el primero de ellos exponíamos el contenido del debate constitucional que se desarrollaba en el seno de la Unión Europea y que culminaba en los trabajos de la Convención. En septiembre pasado se presentaba un nuevo estudio en el que se analizaban los resultados de la conclusión del debate y los trabajos de la Convención Europea: el “Proyecto de Tratado por el que se instituye una Constitución para Europa”. El segundo de los documentos de trabajo, publicado en enero de este año, se dedicaba específicamente a “El debate sobre política exterior común en la Convención Europea”. El presente trabajo trata de ser la valoración de los resultados de la Convención en esta cuestión, la reforma de la Política Exterior Común, y especialmente contestar los interrogantes que nos planteábamos en el mismo índice y que resumen, en cierta medida, el alcance y significado político de la reforma emprendida en este área. Estos interrogantes sobre los temas políticos centrales eran: ¿principios inspiradores de la política exterior europea implícitos o explícitos?, ¿modelo federal o modelo intergubernamental?, ¿acción exterior o política exterior?, ¿defensa del interés nacional o política de responsabilidad?, ¿potencia civil o potencia militar?, ¿diplomacia común o representación intergubernamental?, ¿una o varias velocidades en la Política Exterior Común?, ¿Gobierno europeo o gestión y administración técnica? y, en relación a la eficacia, unidad y coherencia, ¿soluciones políticas o soluciones técnicas? Tras la exposición de las novedades constitucionales en el modelo de la Política Exterior Común, que incluye tanto la Acción Exterior como la Defensa Europea, estaremos en condiciones de responder a estos interrogantes, lo que se hará al final de este Documento de Trabajo. Parece conveniente avanzar la impresión generalizada de que la verdadera novedad reside, además de en la existencia de una Constitución y del desarrollo del modelo de la Unión en su dimensión exterior a través de objetivos y principios, en la reforma en materia de defensa, mucho más ambiciosa e imaginativa que la de política exterior. En cualquier caso, es necesario tener presente que el debate sobre el papel internacional de la Unión trasciende el ámbito del debate constitucional de la Convención Europea, pasando a la esfera político-institucional de la Unión. En este sentido, se expondrán las distintas realizaciones y avances que contribuyen al desarrollo de una Política Exterior Común y que han tomado cuerpo en el nivel político normal de toma de decisiones. Entre éstos, el más relevante es el intento de formular un concepto estratégico europeo, encargo que el Consejo Europeo ha hecho al Alto Representante, Javier Solana. Sin embargo, no son menos importantes los desarrollos de algunas características de la Política Exterior europea a través de Comunicaciones de la Comisión y decisiones del Consejo, recogiendo en algún caso las novedades del debate convencional, que se incorporan a la agenda política de la Unión aún antes de la vigencia del Tratado Constitucional.

Item Type: Article
Uncontrolled Keywords: Europa
Subjects: INTERNATIONAL COOPERATION > INTERNATIONAL RELATIONS > DEFENCE.
INTERNATIONAL COOPERATION > INTERNATIONAL RELATIONS > DIPLOMACY.
INTERNATIONAL COOPERATION > INTERNATIONAL RELATIONS > INTERNATIONAL AGREEMENTS.
INTERNATIONAL COOPERATION > INTERNATIONAL RELATIONS > FOREIGN POLICY.
INTERNATIONAL COOPERATION > INTERNATIONAL ORGANIZATIONS > COUNCIL OF EUROPE
INSTITUTIONAL FRAMEWORK > POLITICS > POLITICAL INTEGRATION
Divisions: Real Instituto Elcano, RIE
Depositing User: Jorge Horcas Pulido
Date Deposited: 17 Jan 2012 12:42
Last Modified: 17 Jan 2012 12:42
URI: http://biblioteca.ribei.org/id/eprint/652

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